共享單車（含共享電單車）使用便捷，推出以來迅速普及，有效解決了群眾“最后一公里”的出行難題。但一段時間以來，其與城市治理之間的矛盾也日益凸顯。亂停亂放影響交通、不合理投放堵塞道路、騎車易還車難……多種問題交織，考驗著城市治理。

　　近日，記者在上海、安徽、湖北、廣東、重慶、四川等地走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)共享單車“最后一公里”的管理問題，仍待解決。

　　亂停亂放阻礙交通，影響安全出行

　　共享單車占用人行道等公共空間阻礙行人通行，以及占用機動車道影響車輛行駛，是很多地方群眾反映突出的問題。

　　前不久，重慶市民張先生通過人民網(wǎng)“領導留言板”反映沙坪壩區(qū)大學城中路6號附25號—40號路段周邊共享單車長期亂停亂放。在張先生指引下，記者來到沙坪壩區(qū)大學城附近路段。不到兩米寬的人行道上，雜亂地停著不少共享單車?！跋掳鄷r間單車更多，嚴重影響行人通行和交通安全?！睆埾壬f。

　　在多個地方，這樣的現(xiàn)象普遍存在。安徽合肥市民魏旭反映，地鐵4號線姚公廟站D口附近，有些單車甚至占用機動車道停放，機動車幾乎貼著停放人員駛過，存在安全隱患；在河南焦作解放區(qū)，“共享單車亂停放導致機動車道變窄”的問題也引發(fā)一些市民對道路安全的擔憂。

　　2024年1月至2026年5月期間，人民網(wǎng)“領導留言板”收到關于共享單車的留言4600余件。網(wǎng)友反映共享單車亂停放制造了各種“難題”：停車區(qū)域設置不合理，停放有安全隱患；地鐵站口的停車點停滿了舊的共享單車，新車無處可停；每天晚上共享單車扎堆停放，堵在小區(qū)門口；等等。

　　這些年，由于共享單車市場競爭日趨激烈，各運營企業(yè)紛紛加大投放力度。據(jù)北京市交通委員會消息，2025年全市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車累計騎行量11.38億人次，日均騎行量311.64萬人次，各運營企業(yè)日均投入運維力量2940人、調(diào)運23.84萬輛次；在四川成都，騎行人口突破200萬，共享單車日均使用人數(shù)超220萬。

　　“有限的公共空間資源與共享單車運營企業(yè)快速擴張之間的矛盾加劇，導致出現(xiàn)共享單車停放難題?！蔽髂险ù髮W教授、重慶城市治理與發(fā)展研究院副院長郭春甫認為。城市道路兩側(cè)、地鐵出入口周邊等公共空間容量較為固定，同時要滿足通行、休憩、景觀等多種功能，而共享單車投放涉及企業(yè)商業(yè)模式和運維成本、消費者出行需求等多種因素，一旦失序，便會引發(fā)更多治理難題。

　　管理主體較多，協(xié)同管理難度大

　　“別人亂停導致車輛堆積，我也沒辦法在指定區(qū)域歸還車輛，形成惡性循環(huán)?！敝貞c市民劉先生無奈地指著路邊堆放的單車說，“上次還車時系統(tǒng)提示‘未停入框內(nèi)’，可周圍根本沒有空位，我只能停在旁邊。”

　　哈啰單車相關負責人表示，共享單車停放區(qū)域雖然利用高精度電子圍欄技術來確保用戶清晰獲知準停區(qū)域，但仍有少數(shù)用戶存在不規(guī)范停車、損壞車輛等行為，增加路面運維壓力。

　　“單車公司運營和售后部門相對獨立。市民亂停車被扣費后，上APP投訴，售后部門為挽留客戶，直接將扣費退回，導致電子圍欄形同虛設?！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)一名城運中心負責人無奈地告訴記者，“去年12月，有單車公司為了沖業(yè)績，將設置的電子圍欄全部下架，亂停放現(xiàn)象更加嚴重。”

　　采訪中，多位專家表示，從企業(yè)披露的數(shù)據(jù)來看，共享單車企業(yè)普遍尚未實現(xiàn)穩(wěn)定盈利，為了爭奪市場份額或完成KPI（關鍵績效指標），往往將用戶增長與活躍度置于合規(guī)管理之上。在此過程中，押金模式轉(zhuǎn)向信用分模式，表面上解決了用戶“怕押金不退”的痛點，但實際上也讓企業(yè)的部分成本和風險發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

　　如何破題？一些城市已經(jīng)做出了嘗試。郭春甫介紹，部分城市通過行政手段對運維投入設定了量化標準，將運維人力投入與車輛規(guī)模掛鉤，例如，成都、廣東東莞等城市明確規(guī)定，運營企業(yè)應按照不低于每300輛互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車配備1名運維人員的標準建立專職運維隊伍。同時，部分城市建立了運維質(zhì)量與投放配額掛鉤的考核機制，將運維投入與市場利益綁定。這種做法可以在一定程度上倒逼企業(yè)增加運維投入。

　　“另一方面，交通樞紐、商圈、醫(yī)院、學校等區(qū)域人員高度集聚，易出現(xiàn)共享單車無序停放甚至堆積現(xiàn)象。固定停放樁點不足且車輛全時段流動，導致傳統(tǒng)定點管理模式難以全面覆蓋。”華中科技大學建筑與城市規(guī)劃學院教授董賀軒認為，共享單車的管理涉及交通、城管、街道、社區(qū)、運營企業(yè)等多方，管理主體較多，協(xié)同難度較大。

　　面對企業(yè)分散、標準不一、監(jiān)管協(xié)同難等問題，今年5月，江蘇省自行車電動車協(xié)會牽頭成立共享電單車專業(yè)委員會，匯聚運營企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)以及科研機構(gòu)、行業(yè)專家等多方力量，構(gòu)建“運營端+生產(chǎn)端+技術端”協(xié)同共治格局。以江蘇徐州為例，當?shù)匾浴癆I（人工智能）精準還車+總量管控+換電安全閉環(huán)+政企網(wǎng)格共治”為核心，形成了技術賦能、精細治理、安全兜底的特色模式，有一定借鑒意義。

　　多方發(fā)揮合力，破解難點需精準施策

　　2017年8月，交通運輸部等10部門聯(lián)合發(fā)布的《關于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》明確，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的交通服務方式。

　　此后，部分地區(qū)陸續(xù)出臺了相關文件。如廣東深圳在2021年出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車管理若干規(guī)定》，明確了部門監(jiān)管職責，建立了車輛投放和備案機制。海南?？?、湖北武漢等地也陸續(xù)出臺了相應的管理辦法，明確了政府、企業(yè)、使用者三方的職責和義務。

　　部分地區(qū)還結(jié)合當?shù)厍闆r摸索管理辦法。在武漢漢陽區(qū)馬鸚路地鐵站C口，一排排共享單車整齊地停放在醒目的人行道劃線區(qū)內(nèi)?！耙?guī)范停放的好處，我們感受最直接?！苯?jīng)常騎行通勤的市民李女士表示，“大家都自覺停在指定區(qū)域，騎車還車不再像以前那樣到處亂找。跟著手機導航進電子圍欄停車，看似多走了幾步路，實則既方便自己也成全他人，市容市貌也變好了?！?/p>

　　除了設立指定停車區(qū)域，各運營企業(yè)也在逐步強化技術硬約束：不入欄、不結(jié)算；建立跨企業(yè)信用聯(lián)動，違規(guī)用戶受限用車；推行“網(wǎng)格+企業(yè)”聯(lián)勤快處，重點區(qū)域15分鐘響應、30分鐘處置；發(fā)動市民“隨手拍”監(jiān)督，形成共建共治氛圍。

　　“好經(jīng)驗值得借鑒，但最終還是要落腳到制度建設?！惫焊φf。

　　重慶高新區(qū)城市建設事務中心設施管理部負責人郭樺介紹，共享單車治理中，道路停放劃線、數(shù)字化監(jiān)管平臺建設等公共治理成本由政府財政統(tǒng)籌保障；車輛違規(guī)清運工作由轄區(qū)4家共享單車企業(yè)統(tǒng)一委托第三方運維公司負責，相關清運處置費用由企業(yè)自行承擔、直接支付，政府負責日常監(jiān)管?！案咝聟^(qū)尚未設立共享單車專項補貼，也沒有出臺相關稅收調(diào)節(jié)政策?！惫鶚逭f。

　　針對行業(yè)“不入欄、不結(jié)算”與違規(guī)扣費返還的執(zhí)行矛盾，重慶高新區(qū)通過細化監(jiān)管細則、規(guī)范企業(yè)合同及用戶協(xié)議予以化解?！澳壳案咝聟^(qū)暫未落地AI流量預測、峰谷時段智能調(diào)度、違規(guī)停放加收調(diào)度費等實時定價管理機制?！惫鶚褰榻B，現(xiàn)有“共享電單車監(jiān)管一件事”數(shù)字化平臺正持續(xù)迭代升級，相關智能預測、精準調(diào)度功能正在開發(fā)完善中，后續(xù)將依托智能化手段提升車輛潮汐治理與精細化管控能力。

　　（朱虹、王繼亮、李學山、葛俊俊參與采寫）

　　《 人民日報 》（ 2026年05月28日 08 版）